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内蒙古自治区是我国的煤炭和能源基地，其原煤产量、火电装机容量始终位居全国前列，与此同时也面临着煤矸石、粉煤灰等煤基固体废物存量巨大、增量难控、环境风险累积等一系列问题。随着黄河流域生态环境保护和内蒙古生态文明建设双双迈向高质量发展新阶段，煤矸石、粉煤灰等煤基固体废物治理与生态环境保护之间的矛盾凸显，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进相关工作。

2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，要求全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，作出加强固体废物综合治理，加快构建废弃物循环利用体系，推进实施重要生态系统保护和修复工程等重要指示要求。内蒙古深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记重要指示精神，立足新阶段、新要求，结合内蒙古资源禀赋和生态环境现状，大力推动煤基固体废物综合利用与生态系统协同治理，为加快美丽内蒙古建设、筑牢北方重要生态安全屏障提供保障。

2023年10月，国务院印发《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，将协同开展矿山污染治理与生态修复作为筑牢我国北方重要生态安全屏障重要举措予以推进。自治区党委、政府高度重视，推动生态环境部与内蒙古自治区人民政府签署《建设亮丽内蒙古筑牢我国北方重要生态安全屏障合作框架协议补充事项备忘录》，明确提出指导呼和浩特、包头、鄂尔多斯稳步推进“无废城市”建设，推动工业固体废物综合利用协同生态治理。内蒙古自治区人民政府王莉霞主席在2024年内蒙古自治区政府工作报告中指出：“变废为宝”我区大有文章可做，要抓粉煤灰、煤矸石等传统大宗工业固体废物转化利用，支持鄂尔多斯粉煤灰提取氧化铝综合利用基地、锡林郭勒工业固体废物综合利用基地建设。

近年来，自治区出台了《内蒙古自治区固体废物污染环境防治条例》《关于全面推进美丽内蒙古建设的实施意见》《关于建设我国北方重要生态安全屏障的实施方案》《关于建立落实国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见工作推进机制及细化措施实施方案》等重要文件，通过一系列政策支持和引导，涵盖粉煤灰和煤矸石源头减量、生态修复、循环利用等项目纷纷落地，持续提升全自治区煤基固体废物减量化、资源化、无害化水平。

大青山是包头市乃至华北地区的重要生态屏障，由于具有富足的岩石资源，这里曾聚集数百家采石、采砂企业。在矿山开采活动中，地形地貌遭到严重破坏，原始地貌破损、岩石裸露、地表植被破坏严重，留下了大面积的山体创面和矿坑，引发局部水土流失、山洪等自然灾害。大青山沿线地区还有因人为活动而引起的中度或轻度破坏区，生物多样性锐减，影响了生态环境的完整性和生态功能的正常发挥，也严重影响了我国北方重要生态安全屏障的构筑。